据患儿妈妈介绍,她家孩子近段时间突然饮水量大增。由于今年暑期天气炎热谈股票配资网,她以为孩子口渴是正常的事,可想不到的是,孩子多饮多食后,体重反而下降了。看着越来越瘦的孩子,全家都焦虑起来,赶紧来到宁大附属妇儿医院内分泌门诊就诊。
很多保健达人都建议40岁以上的人要常服三七,来预防心脑血管疾病。但是,有人服用三七后神清气爽,有人服用三七后就神疲乏力,这是为什么呢?
文\贺雪峰
一、
当前基层考核很多。考核有两种,一种是硬考核,真考核,这些考核形式严格,过程严肃,考核结果记入奖酬甚至影响升迁提拔,其中最严厉的硬考核是一票否决,即只要有一项工作未达标,则所有工作都被否定,且可能会被处分。还有一种是软考核,软考核主要是倡导性质的,考核形式比较多元,过程比较简单,考核结果运用也比较随意,一般不会对被考核对象的奖酬造成影响,更不会影响升迁提拔。
考核不仅要针对人而且要针对事,所谓事就是任务,也就是上级下达到基层,基层需要完成的各种指标。任务或指标也可以有软硬之分。硬任务或硬指标一般来讲都是必须要完成的任务,也一般都是要进行硬考核的,若没有硬考核,也就不存在硬任务。
软任务或软指标,就是相对不那么重要也往往难以考核的任务,也一般不会是一票否决的任务。一般来讲,软任务没有完成,并不影响基层工作大局,对软任务一般应当是软考核,完成了更好,没有完成,下次努力完成就行。
此外,硬任务和硬指标也指比较容易量化和考核的任务,比如经济发展指标尤其是财税指标,就很容易量化。相对来说,社会发展指标不容易量化,因此社会发展指标往往容易成为软指标或者软任务。乡村振兴战略二十字总要求,环境宜居、乡风文明、治理有效,都比较难以量化。不过,如果从社会发展任务中选取几个具体考核指标,也就可以让软任务变得硬起来。
如果对基层工作的考核中,对软任务也进行硬考核,虽然不是一票否决,考核结果却已计入年终考核总成绩,影响到年终排名,也影响到年终绩效,这样会激发基层官员花很大功夫去完成软任务,基层官员竞争软任务的得分,很容易造成基层工作中的形式主义。当上级对基层工作进行以部门考核为基础的总考评(千分制),并将考评结果纳入到排名和与奖酬挂钩时,这样的部门考核就都由软变硬,部门重要性增强了,考核形式也会越来越严格,因为考核不严格,随意打分,就会被基层干部认为不公平。
二、
取消农业税前,上级对乡村基层的考核主要有两项:一是收粮派款,二是计划生育。这两项工作都不容易做,是硬任务,指标也是硬的,考核也是硬的,也就是一票否决的。这两项任务以外的工作做好了,当然也很好,最重要的还是这两项工作任务必须完成。且正因为“收粮派款、计划生育”工作很难,其他工作任务就显得更加没什么重要性,更不会进行硬考核了。
取消农业税以后,不再向农民收税费,且农民生育观念也大为转变,乡村工作的重点变成三个方面:第一,招商引资发展经济,主要是县乡,村一级无法招商引资;第二,维持社会稳定,防止越级上访尤其要防止进京上访。进京进省上访是一票否决的;第三,做计划生育台账。农民生育观念转变了,计划生育工作的重要性并没有降低,上级对计生台账要求却十分严格,几乎每个季度都会对计生台账进行检查。村一级一般都要安排一名专职人员做计生台账。
比较有趣的是计生台账。取消农业税以后,很多地区农民生育观念已转变了,不愿生,计生台账却野草般生长起来,要求越来越严,考核越来越多,竟然成为一个时期农村最为繁琐且繁重的任务。不过,因为只有计生部门要做繁琐台账,一般情况下面靠专职计生员就可以应对,只有计生检查等少数时期需要全体动员迎检。所以,取消农业税后一个时期基层工作总体来讲还是比较轻松的。
这个时期“计生台账”是一个重大发明,即对于一些计生工作已经好做的地区,计生工作不难,做计生台账却很难,基层干部计生工作主要集中到了台账上。这样就出现了对“软任务”的硬考核。
三、
十八大以后,国家一方面增加了向农村的转移支付,一方面加大了对基层工作的监管要求力度。随着国家资源下乡的就是国家权力下乡,而且是国家各个部门的权力下乡,其中最典型的是精准扶贫。对于中西部存在贫困现象的地区,精准扶贫是硬任务,也要进行硬考核,关键是还建立了各种复杂的台账以防止基层在扶贫中应付了事。结果,在很多中西部地区,乡村人财物资源的一半以上都用在扶贫上面。
不仅扶贫要求严,考核细致,是硬任务的硬考核,还有很多工作也很难做,比如最简单也最麻烦的一件事是秸秆禁烧。因为农民烧煤烧气,不再用秸秆作为燃料,秸秆无处堆放,最简单的办法是烧掉,但烧秸秆会造成环境污染,因此就有越来越严格的秸秆禁烧,天上不仅有卫星监测而且有“蓝天卫士”监测,出现一起火点就要处理一批人。问题是,不准烧秸秆,秸秆怎么处理确实是个大问题。无法处理秸秆又不准农民烧,还要严格监测,发现火点即处理干部,乡村干部很无奈,就只能在农民可能烧秸秆的季节24小时在田间地头严防死守。
环保不只是要秸秆禁烧,而且包括人居环境整治,生活污水处理,改厕,垃圾清运等等。
除环保以外,国土、信访、安全生产、食品卫生、农业生产以及医疗救助等等几乎所有工作都有了更严格要求,更规范管理。为农民提供服务水平,农民对村干部工作满意度,也都列为考核目标。过去一些相对比较软的工作部门比如党建、宣传、工青妇、民兵等等几,也都向下延伸,布置任务,进行考核。
当前时期基层治理中出现的问题是:
第一,几乎所有上级部门都会布置一项甚至多项任务。
第二,当前上级布置任务中硬任务越来越多,其中关键是,一些软任务也通过分解为可以量化的具体考核指标,变成硬任务了。地方治理中的一个显著变化是由之前单中心工作变成了多中心工作。
第三,当前上级对基层治理的考核,无论是硬任务还是软任务,都倾向硬考核。
第四,硬考核开始借用越来越多技术手段越来越强调做台账、打卡、办事留痕。
如此一来,农村基层工作中就不只是事务越来越多,而且每件事情都要认真对待,至少在做台账、办事留痕上要认真对待。基层干部在人财物力资源有限的情况下面,就只能应付。上级部门为防止基层应付,会采用更严格的考核形式,使用更先进的考核技术。如此一来,基层工作应付起来也颇为不容易,就造成了当前中国农村基层普遍的认认真真搞形式、扎扎实实走过场的严重问题。而真正需要因地制宜深入群众、动员群众、组织群众,以回应群众公共品需求偏好、解决农村最紧迫、农民最需要问题的人财物资源,却远远不够。基层治理中花费资源越来越多,却大都只是应付上级检查,而不是回应农民需求。基层治理出现了严重内卷化即空转。
四、
涉及基层治理基本秩序的硬任务必然要有硬考核,不然基层治理就会失控。
对基层治理中的软指标进行软考核,就可以为基层治理留下因地制宜的变通空间。
将难以考核的软指标分解为若干可以量化考核的具体指标,再进行硬考核,基层治理重点转向完成具体指标的形式和疲于应付,基层人财物力资源更加难以回应群众需求。
当前基层治理中出现的问题是,很多软指标却被硬任务化,上面千条线,下面一根针谈股票配资网,基层治理的主要资源用于回应上级要求,基层治理脱离人民群众,基层在回应上级要求时出现了资源的严重不足:乡村干部“5+2”、“白+黑”,村干部职业化,村级治理资源大量消耗,村民却缺少获得感。